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      魏德東:從條例到法律

      2014年12月30日 19:51:00 中國民族報 點擊:0

      2004年11月30日,中華人民共和國國務院總理發布第426號令:“《宗教事務條例》(以下簡稱《條例》)已經2004年7月7日國務院第57次常務會議通過,現予公布,自2005年3月1日起施行!边@部條例共分7章48條,依次論述總則、宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教財產、法律責任和附則,是中華人民共和國歷史上第一部宗教方面的綜合性行政法規。

      彈指一揮間,10年過去了。整個2014年,有關《條例》頒布10周年的各種紀念活動紛紛舉辦。幾乎每個省市、宗教團體都結合各地的實際情況舉辦了討論會,中國人民大學更以“行動中的中國宗教法治——紀念《宗教事務條例》頒布10周年”學術研討會,第11屆宗教社會科學年會也以“現代化、法治化與宗教界發展”為主題,將《條例》研究作為重要話題。12月26日,中央統戰部、國家宗教事務局、國務院法制辦主辦了《宗教事務條例》公布10周年座談會,中央和地方有關部門、全國性宗教團體負責人參加,中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東出席并發表講話。

      分析一系列紀念活動,我們發現了大家的一個共識,這就是在《條例》頒布實施10年之后,希望國家能全面系統地總結宗教事務法治化的經驗,百尺竿頭更進一步,在《條例》的基礎上盡快制定一部《宗教法》,以與依法治國、依憲治國的大時代相適應。

      回顧新中國成立以來的宗教工作,特別是總結新時期以來宗教工作的經驗,可以肯定地說,制定專門的《宗教法》,利大于弊,而且時機已經成熟,時不我待。

      首先,制定《宗教法》是依法治國、依憲治國的需要。早在上世紀80年代初,宗教界已經有宗教立法的強烈呼聲,甚至已經在起草文本。這一工作之所以后來不了了之,與整個社會的法治化水平有關。進入新世紀,建設法治國家已經寫入憲法,成為國家共識。而要依法治國,首先就要有充足的法條,有法可依。最近幾年來,有關國計民生的一系列法律紛紛出臺,而宗教立法則進展緩慢,這種局面是與國家的法治進程、與宗教工作的需要不相適應的。也正是在這個意義上,劉延東副總理在《條例》公布10周年座談會上特別強調,“要堅持立法先行,提高立法質量,努力形成完備的宗教法律規范體系!

      其次,制定《宗教法》符合中國的國情與實際。在世界近200個國家與地區中,擁有獨立的宗教專門法的國家,約有10個,僅占5%左右。但這并不能成為我們也可以不立法的理由。因為在大多數國家,宗教信仰者都占人口的大多數,在一般的社會事務法規中,宗教信仰者的權利早就得到充分保障,因此沒有必要專門立法。與此不同,在我們國家,宗教信仰者在總人口中的比例較低,是少數。一般民眾乃至政府在考慮問題時,很少考慮到宗教因素,很多與宗教信仰有關的權益,在法條中都是空白。因此,制定一部綜合性的《宗教法》,對于落實憲法保護的公民宗教信仰自由權利,具有特別重要的意義。實際上,有專門宗教立法的國家,基本有兩類,一是幾個傳統天主教國家,如西班牙、墨西哥、秘魯,在世俗化后,通過立法確立政教關系;二是原蘇東社會主義陣營的幾個國家,如波蘭、匈牙利、捷克以及俄羅斯等,在上世紀90年代之后,設立宗教自由法,重新厘定宗教、國家與社會的關系。俄羅斯等國的立法目的,一個重要原因就是保護、規范長期受到忽視的宗教事務。

      再次,制定《宗教法》將有效地保護宗教界的具體權益。就目前的宗教發展看,宗教工作遇到的一個重要挑戰就是與社會其他部門的權益之爭!稐l例》對宗教界內部比較有效,但對于非宗教部門的約束力就大打折扣,人家說我們不屬于宗教事務,你如何用《條例》予以規范?如宗教界與文物界的矛盾,至今為止,無數的珍貴宗教文物都被文物部門束之高閣,既沒有發揮習近平主席所期待的作用:“對待不同文明,不能只滿足于欣賞它們產生的精美物件,更應該去領略其中包含的人文精神;不能只滿足于領略它們對以往人們生活的藝術表現,更應該讓其中蘊藏的精神鮮活起來”,甚至也沒有得到有效的保護,但就是不還給宗教界。在法源上,《條例》爭不過《文物保護法》。另一個突出的社會問題是假宗教活動場所。最近的一則新聞報道說,世界著名的佛教寺院潭柘寺,其中70%的功德箱是旅游公司的,不屬于佛教界。功德箱是宗教專屬的器物,旅游公司如何能隨便使用?但誰來管理這些亂象?宗教事務局沒有對工商業公司的管理權,法律也沒有條文說哪些活動是宗教界專營。很顯然,這需要一部涵蓋全社會,為全體國民所必須遵守的有關宗教事務的法律。

      上世紀末,筆者參與了一項“北京市宗教調查”,其中一個問題就是關于宗教立法。當時90%以上的宗教干部和教職人員都認為宗教立法很有必要,這一調研成果后來以《中國宗教法,眾望所歸》為題公開發表。今天,宗教立法的大環境、可能性已經大大改善,而必要性日趨增強?偨Y《條例》的實施經驗,開啟《宗教法》的立法進程,當屬我們對2015年的最大期待。(作者系中國人民大學哲學院副院長 )

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